完善督導機制“長牙齒” 助力均衡發展上臺階

——95.32%的縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定

　　國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長 田祖蔭

　　推進義務教育均衡發展，是義務教育法的要求，是事關教育公平的國家戰略。2019年，國務院教育督導委員會辦公室認真貫徹十九大和全國教育大會精神，按照國務院教育督導委員會和教育部黨組的部署，持續推進縣域義務教育均衡發展督導評估認定工作，著力抓問題整改，取得新進展新成效。

一、狠抓攻堅克難，新增7個省份、69個縣（市、區）通過義務教育基本均衡發展督導評估國家認定

　　2019年，是國家開展縣域義務教育基本均衡發展督導評估認定的第七年，進入攻堅克難階段。尚未通過國家督導認定的縣，主要分布在貧困、民族、邊遠地區，普遍基礎差、保障弱，是難啃的“硬骨頭”。

　　我們落實中央關于為基層減負的要求，對國家督導認定工作進行了優化。一是減少實地督查縣數量，將普查改為抽查，聚焦重點縣，把問題查深查透。二是創新督查方式方法，組織開展暗訪，公開受理舉報，充分聽取群眾意見，更加突出問題導向。三是既督又導，組織多形式的經驗交流、現場反饋、深度指導，與被督導單位“同題互答”。四是選配高水平督導隊伍，督導組大都由副省（部）級領導帶隊，成員均為具有豐富一線教育經歷的高水平專家，更加體現權威性專業性。一年來，共組織對7個省份開展了國家督導評估認定，國家督學和專家共181人次參加督導檢查，隨機檢查學校388所，1.7萬人在網上參加了滿意度調查，累計發現各類問題204個，對7個省份政府辦公廳逐一反饋了意見。有關情況，已及時在教育部網站公布。

　　督查發現，各地對義務教育均衡發展普遍高度重視，在組織領導、統籌協調、政策支持、責任監督上開展了大量工作，取得顯著成效。主要體現在四個方面：一是義務教育重中之重的地位切實鞏固。地方各級黨委、政府將義務教育均衡發展擺上重要日程，著力落實義務教育經費“三個增長”，千方百計增加投入，不斷提高義務教育經費保障水平。二是辦學條件明顯改善。據統計，69個縣近年累計投入345億元，新建義務教育學校307所，改擴建學校近3919所，新增學位39萬個，新建校舍590萬平方米，新建體育運動場館739萬平方米，新增實驗室、功能室1.8萬間，新增教學儀器設備價值74億元，新增圖書3186萬冊，新增計算機24萬臺。三是教師補充交流力度切實加大。據統計，69個縣新補充教師3萬人，其中音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師6000人，占新補充教師的20%；參與交流的校長和教師達4.9萬人次。四是特殊群體接受義務教育進一步保障。各地均已建立比較完善的義務教育階段學生資助體系，覆蓋家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、殘疾學生、留守兒童等各類特殊群體。總的看，通過開展國家督導評估認定，切實推動各地義務教育辦學條件大幅改善，師資配備水平明顯提升，基本教育公共服務供給更加均衡。

　　2019年，全國共有7個省份、69個縣（市、區）通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定。截至目前，全國共23個省份整體通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定，占71.9%；累計2767個縣（含市、區及實施義務教育的其他縣級行政區劃單位，統稱縣）通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定，占95.32%。其中：東部890個縣全部通過；中部872個縣通過，西部1005個縣通過，中西部已通過縣數占中西部總縣數的比例為93.24%。

　　近日，我們已將新認定69個縣的名單在我部門戶網站公示，全社會高度關注，中國教育新聞網等73家媒體進行了報道，各方面對這項工作總體上是充分肯定的。

二、做實監測復查，已達標地區總體水平持續向好

　　義務教育均衡發展是動態的，通過國家督導評估認定不是終點。已通過認定的縣，還需要進一步鞏固提高，防止出現反彈。為此，國務院教育督導委員會辦公室建立了義務教育基本均衡發展監測復查制度，每年都對所有已通過認定的縣進行監測復查，動態掌握情況。對監測復查發現滑坡的縣，通過約談等方式督促整改。

　　2019年，我們組織對2013－2018年通過認定的2708個縣（6年間通過國家認定的縣數為2717個，因行政區劃調整，目前為2708個）進行了年度監測復查，同時在對7省份進行督導評估時，抽取部分縣進行實地復查。

　　監測復查顯示，絕大多數縣義務教育基本均衡發展態勢向好，99.2%的縣小學和初中校際綜合差異系數保持在標準值之內。與上年相比，2708個縣的小學教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設備總值、專任教師數、高于規定學歷教師數，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長。

　　監測復查同時也發現了一些問題。比如，有的地方存在教育經費投入下滑，教師待遇不落實、結構性短缺、交流機制不健全，有的學校占地面積、運動場面積、建筑面積不足，功能教室和儀器設備不足，個別學校校額、班額偏大、生活設施不完善，有的學校管理水平不高、安全管理有漏洞等。其中有23個縣的小學或初中綜合差異系數明顯下滑，未能達到標準要求，共涉及13個省份。

　　針對監測復查發現的問題，國務院教育督導委員會辦公室主要采取了3方面措施，督促各地整改。一是掛牌督辦。列出問題清單，印發整改通知，要求限期整改，并報整改情況。二是媒體曝光。凡是監測復查發現的問題，一律做到“兩個公開”（即國家督導反饋意見在教育部門戶網站公開、各省問題整改情況在省級人民政府官方網站公開），接受社會監督。三是組織約談。對監測復查發現出現滑坡的縣，對縣及所在省、市有關負責人進行約談，當面指出問題，分析原因，提出要求，限期完成整改。通過這些工作，著力用好監測復查結果，強化督導的權威性，壓實整改責任，切實鞏固均衡發展成果。

　　一些地方結合實際，建立健全了縣域義務教育基本均衡發展監測復查機制。比如，遼寧省研制了縣域義務教育均衡發展監測系統，省級統一管理，省市縣校四級共用，隨時監測、報告、預警問題，及時督促整改。安徽省在每年召開的全省教育大會上，都要向各市公布監測復查報告，通報問題縣名單并進行約談，相關情況納入縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責考核評價。山東省近4年來針對單項指標超過警戒線的52個縣（市、區），向所在市人民政府逐一進行了通報，并約談了市政府分管領導和教育行政部門主要負責人。

三、高舉質量大旗，樹立義務教育均衡發展新標桿

　　經過不懈努力，縣域義務教育基本均衡發展督導評估認定工作已進入決勝階段。在抓基本均衡的同時，2019年10月，國務院教育督導委員會辦公室啟動了縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作。下一步，我們將在決戰基本均衡的同時，壓茬推進優質均衡。

　　——一鼓作氣抓基本均衡攻堅克難。現在，全國還有136個縣未通過國家認定，分布在內蒙古、河南、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、新疆9省（區）。其中：有44個三區三州縣，有24個縣尚未脫貧摘帽。這些縣及所在省、市，積極作為，迎難而上，全力攻堅，2019年已有107個縣通過省級評估認定，預計到2020年底，絕大多數縣都將通過省級評估認定。各地紛紛表態，有信心在近兩年完成最后攻堅任務。指導督促136個縣通過國家督導評估認定，將是今明兩年工作的重點。我們將嚴把標準，守住底線，精準施策，確保如期完成基本均衡收官任務。

　　——扎扎實實推進優質均衡。從“基本”到“優質”，是黨中央、國務院的要求，也是人民群眾的熱切期盼。教育部陳寶生部長去年10月在浙江吹響了推進義務教育優質均衡發展的號角，為我國義務教育事業下一階段發展確立了新的標桿。與基本均衡比，優質均衡的內涵集中體現為“四個更”。一是全面發展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。在補齊短板，解決大校額、大班額問題的基礎上，加快提檔升級，做到“校校達標”“項項達標”。三是教師隊伍更強。努力提升教師隊伍整體素質，切實提高教師待遇保障水平，落實好教師和校長交流輪崗制度，確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優質均衡。

　　為確保這“四個更”的標準落實落地，國務院教育督導委員會辦公室制定了縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法，從資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等方面，提出了30多項具體指標和標準要求。印發了評估認定規程，確定了“重硬件更重軟件、重指標合格更重群眾滿意、重數量更重質量”的基本原則。各地積極響應，全國所有省份均已出臺優質均衡發展評估認定實施辦法和工作方案，正結合實際制定推進計劃。比如，浙江作為首個接受國家督導評估認定的省份，創建工作全面啟動。上海將優質均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個區重點推進。江蘇2014年即制定了省級評估標準，已完成對15個縣的省級評估。山東已將優質均衡列入各級黨委、政府重點工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進行試點。其他省份也都在積極籌劃，認真做好相關準備工作。

　　——以均衡發展督導評估認定落實教育督導“長牙齒”。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞教育督導“長牙齒”，從管理體制、運行機制、問責機制、保障機制、督學聘用管理5個方面，對構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制作出系統部署。《意見》要求加強督政工作，“構建對地方各級政府的分級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責”；專門強調“要加強義務教育均衡發展督導評估認定和監測復查工作，完善控輟保學督導機制和考核問責機制”。下一步，我們將把義務教育均衡發展督導評估認定作為督政的重要內容，并以此為抓手，推動教育督導“長牙齒”。對推進不力、指標下滑、弄虛作假的地方，將通過媒體曝光、約談有關負責人等多種方式，督促整改，確保地方各級政府推進義務教育均衡發展的法定責任落到實處。

　　推進義務教育均衡發展，是事關教育現代化、事關群眾切身利益、事關國家和民族未來的重大部署。不久前，習近平總書記在陜西省平利縣老縣鎮中心小學考察時再次強調，要推進城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。總書記的重要指示，為我們的工作指明了方向、提供了遵循。我們將牢記總書記的囑咐，扎扎實實推進義務教育均衡督導評估認定工作，切實當好兜住中國教育辦學標準底線的“守護神”、當好兜住中國教育質量底線的“守護神”，引領義務教育向更加優質、更加均衡邁進，為辦好中國特色、世界水平的義務教育作出應有貢獻。