人身安全保護(hù)令制度存在舉證難和執(zhí)行難等多重困境專家呼吁

部門協(xié)作提升“保護(hù)令”實(shí)效

　　● 根據(jù)法律規(guī)定和學(xué)理研究，家庭暴力可分為身體暴力、精神暴力、性暴力、經(jīng)濟(jì)控制和目睹暴力等多種形式

　　● 反家庭暴力法施行后，與“家庭暴力”相關(guān)的案例數(shù)量開始逐年下降，反家庭暴力法專章規(guī)定的人身安全保護(hù)令制度對遏制家庭暴力發(fā)揮了重要作用，但在現(xiàn)實(shí)中還存在舉證難和執(zhí)行難等多重困境

　　● 從現(xiàn)實(shí)情況來看，還需要加強(qiáng)公檢法司和婦聯(lián)等多部門之間的協(xié)作，加大對家庭暴力受害者的保護(hù)力度，提升人身安全保護(hù)令實(shí)效

　　2020年11月25日是第21個(gè)“消除對婦女的暴力行為國際日”。當(dāng)天，最高人民法院、全國婦聯(lián)和中國女法官協(xié)會首次聯(lián)合發(fā)布了人身安全保護(hù)令十大典型案例，向社會傳遞出多方聯(lián)合治理，對家庭暴力堅(jiān)決說“不”的鮮明信號。

　　反家庭暴力法于2016年3月1日施行后，與“家庭暴力”相關(guān)的案例數(shù)量開始逐年下降。反家庭暴力法專章規(guī)定的人身安全保護(hù)令制度對遏制家庭暴力發(fā)揮了重要作用，但在現(xiàn)實(shí)中還存在舉證難和執(zhí)行難等多重困境，導(dǎo)致目前許多家庭暴力受害人仍然不知道、不愿用、不敢用此項(xiàng)制度。

　　接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家表示，人身安全保護(hù)令可以發(fā)揮教育、震懾的雙重作用，但反家庭暴力工作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從現(xiàn)實(shí)情況來看，還需要加強(qiáng)公檢法司和婦聯(lián)等多部門之間的協(xié)作，加大對家庭暴力受害者的保護(hù)力度，提升人身安全保護(hù)令實(shí)效。

　　預(yù)防制止家庭暴力

　　法律制度不斷完善

　　去年9月，30歲的四川姑娘拉姆在直播中遭前夫唐路潑油縱火，傷重不治離世。此前，她已忍受家庭暴力痛苦地生活了十幾年，最嚴(yán)重的一次發(fā)生在去年5月，前夫拿板凳重重砸在拉姆右半身，導(dǎo)致她右臂骨折。即使離了婚，拉姆依然遭前夫威脅、施暴，多次報(bào)警也未能逃離悲劇，此事一度引發(fā)社會各界對家庭暴力的熱議。

　　近年來，隨著越來越多家庭暴力事件的曝光，人們越來越意識到家庭暴力不是“家務(wù)事”，而是侵犯受害人權(quán)利的違法犯罪行為，屬于社會問題。

　　現(xiàn)階段，家庭暴力以不同形式廣泛存在。《法治日報(bào)》記者以“家庭暴力”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，截至2020年12月28日，相關(guān)的刑事案例1463件，民事案例283373件，具體表現(xiàn)為身體暴力、性暴力、精神暴力和經(jīng)濟(jì)控制等多種形式。

　　為預(yù)防和制止家庭暴力，反家庭暴力法于2016年3月開始施行，其中專章規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度。江蘇省連云港市東海縣人民法院少年及家事審判庭副庭長李梅告訴《法治日報(bào)》記者，根據(jù)反家庭暴力法規(guī)定，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向法院申請人身安全保護(hù)令。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會、村委會、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請。

　　在西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授郝佳看來，人身安全保護(hù)令能夠防止暴力行為發(fā)生或再次發(fā)生，對我國反家庭暴力工作發(fā)揮著越來越重要的作用。“特別要強(qiáng)調(diào)的是人身安全保護(hù)令防止暴力行為的作用，這是人身安全保護(hù)令在制度作用方面最大的特點(diǎn)。反家庭暴力法規(guī)定，當(dāng)事人面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可向人民法院提出核發(fā)人身安全保護(hù)令的申請。也就是說，不需要暴力實(shí)實(shí)在在發(fā)生，只要有暴力風(fēng)險(xiǎn)，受害人就可以提出申請。”郝佳說，值得注意的是，男性也可能成為受害人。

　　《法治日報(bào)》記者觀察到，這次發(fā)布的典型案例中，就有兒童和男性受到家庭暴力的案例。此外，根據(jù)反家庭暴力法規(guī)定，監(jiān)護(hù)、寄養(yǎng)、同居、離異等關(guān)系的人員之間發(fā)生的暴力，也已被納入家庭暴力的范圍，受到法律約束。

　　李梅說：“人身安全保護(hù)令并不是‘白紙一張’，而是人民法院依法作出的具有法律效力的裁判文書，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守。根據(jù)反家庭暴力法，違法人身安全保護(hù)令的可能會受到罰款、拘留處罰，嚴(yán)重的還會承擔(dān)刑事責(zé)任。可以說，人身安全保護(hù)令在施暴者和受害者之間設(shè)置了一道安全屏障，形成物理隔離，同時(shí)也在心理上對施暴者造成震懾。”

　　保護(hù)令簽發(fā)率不高

　　存在舉證難執(zhí)行難

　　全國婦聯(lián)根據(jù)收到的信箋、投訴電話及網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果得出，2020年約有20%的家庭存在侵害人身權(quán)的家庭暴力；《上海市婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)工作白皮書(2019年度)》顯示，僅2019年，上海全市各級婦聯(lián)就接待和受理各類矛盾糾紛6996件次，婦聯(lián)系統(tǒng)接受和處置家庭暴力投訴465件次。根據(jù)最高法數(shù)據(jù)，2016年3月至2019年12月，全國法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令5749份。相比龐大的家庭暴力受害者人群來說，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)量并不多。

　　人身安全保護(hù)令簽發(fā)比例也較低。最高法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全國法院共審查人身安全保護(hù)令申請案件5860件，發(fā)出人身安全保護(hù)令3718份，簽發(fā)率僅63%。

　　據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)家庭暴力受害者對人身安全保護(hù)令的態(tài)度往往是“不愿用、不敢用”。在司法實(shí)踐中，該制度還存在舉證難、執(zhí)行難等困境。

　　對此，李梅認(rèn)為，人身安全保護(hù)令的申請，加上公安、村委會(居委會)、婦聯(lián)等部門的協(xié)助執(zhí)行，意味著公權(quán)力介入家庭內(nèi)部，這對傳統(tǒng)觀念中的“家丑不可外揚(yáng)”是一種沖擊，意味著雙方之間再無和好的可能，對于家庭團(tuán)結(jié)和感情是一個(gè)考驗(yàn)。因此，就算人們知道有此項(xiàng)制度，也不愿去申請。

　　據(jù)湖南省益陽市赫山區(qū)婦聯(lián)副主席禹妍介紹，很多女性都曾來婦聯(lián)哭訴求助，他們也會告訴對方有關(guān)人身安全保護(hù)令的知識，但這兩年真正申請的就兩個(gè)，都是在離婚訴訟期再遭家庭暴力的。如果還沒辦離婚，很多女性不會去申請。

　　李梅說，人們之所以不愿用人身安全保護(hù)令制度，應(yīng)該是對其效果持懷疑態(tài)度，以及輿論的壓力。從立法角度講，人身安全保護(hù)令是發(fā)給弱勢一方的“護(hù)身符”，在家庭關(guān)系中，弱勢一方處于弱勢終歸有其根本原因，是經(jīng)濟(jì)、性格、情感、家庭地位等各方面形成的，不會因?yàn)橐患埍Ｗo(hù)令就有根本改變。如果本人不夠強(qiáng)大，反而可能面臨家庭外部輿論的影響，陷于更為被動的局面。

　　郝佳介紹，根據(jù)法律規(guī)定和學(xué)理研究，家庭暴力可分為身體暴力、精神暴力、性暴力、經(jīng)濟(jì)控制和目睹暴力等多種形式。“家庭暴力的認(rèn)定存在舉證難問題，但人身安全保護(hù)令的核發(fā)舉證相對于家庭暴力的認(rèn)定要簡單的多，理應(yīng)對證據(jù)進(jìn)行形式審查，當(dāng)事人只要有初步證據(jù)證明即可，舉證難問題本不應(yīng)出現(xiàn)。”郝佳說。

　　“家庭暴力一般發(fā)生在家庭內(nèi)部，如果不能及時(shí)取證，事后很難去證明當(dāng)時(shí)發(fā)生了什么。即使身上有傷，如果另一方否認(rèn)，那么傷情是如何形成的也很難認(rèn)定。”李梅說，根據(jù)法律規(guī)定，人身安全保護(hù)令的辦結(jié)時(shí)限非常短，應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)作出裁定，留給法院調(diào)查取證的時(shí)間非常少。這就要求申請人在申請的時(shí)候證據(jù)盡量全面充分，否則很難得到支持。

　　上海市浦東新區(qū)人民法院法官李尚偉認(rèn)為，人身安全保護(hù)令執(zhí)行難與反家庭暴力法確定的執(zhí)行機(jī)關(guān)是基層法院有關(guān)。基層法院常年案件較多，執(zhí)行能力有限，而人身安全保護(hù)令的執(zhí)行包括監(jiān)督機(jī)能，基層法院往往無暇顧及；對違反人身安全保護(hù)令的行為，人民法院只能給予訓(xùn)誡或處以一千元以下罰款或十五日以下拘留，很難對被申請人有震懾力；反家庭暴力法中的相關(guān)規(guī)定，比如禁止實(shí)施家庭暴力、禁止跟蹤、接觸等，這些規(guī)定原則性太強(qiáng)，司法實(shí)務(wù)中缺少導(dǎo)向性、針對性。

　　構(gòu)建部門協(xié)作機(jī)制

　　切實(shí)提升保護(hù)實(shí)效

　　去年12月1日，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》正式施行，當(dāng)中規(guī)定，申請人身安全保護(hù)令不以造成實(shí)際損害結(jié)果為前提。這一規(guī)定在上位法的基礎(chǔ)上，再次明確了人身安全保護(hù)令不僅僅在于保護(hù)受害人不受再次家庭暴力的傷害，更有防止?jié)撛诘膰?yán)重家庭暴力發(fā)生的作用。

　　在實(shí)踐中，各地法院近年來都在探索如何提升人身安全保護(hù)令的保護(hù)效果。如北京市西城區(qū)人民法院建立人身安全保護(hù)令案件的立案綠色通道，并在證據(jù)方面適當(dāng)減輕受害方對家庭暴力的舉證責(zé)任；廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院開通線上申請通道，微信登錄黃埔家事審判公眾號上傳個(gè)人信息、報(bào)警回執(zhí)等相關(guān)材料即可申請；河北省南宮市人民法院通過微信公眾號、微博、干警入社區(qū)等形式，加大對人身安全保護(hù)令的宣傳力度，以案釋法消除人們的誤解。

　　李梅建議，解決人身安全保護(hù)令舉證難執(zhí)行難的關(guān)鍵，一是要明確家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定是個(gè)難題，反家庭暴力法明確了家庭暴力的行為方式和種類，但對標(biāo)準(zhǔn)和程度還要進(jìn)一步細(xì)化；二是要加大對違反人身安全保護(hù)令的處罰力度，人身安全保護(hù)令以民事裁定書的形式作出，屬于民事法律文書的一種，人民法院對違反人身安全保護(hù)令的行為能做的很少，對部分反復(fù)實(shí)施家庭暴力的被申請人，無法形成強(qiáng)有力的震懾。“在立法上要適當(dāng)賦予人民法院執(zhí)行權(quán)力，包括執(zhí)行方式增加、罰款數(shù)額增加、拘留時(shí)間延長等，還可以考慮將違反人身安全保護(hù)令入刑。”李梅說。

　　郝佳認(rèn)為：“多部門協(xié)作是被多國實(shí)踐證明了的預(yù)防和制止家庭暴力的有效機(jī)制。目前，我國很多地方都在嘗試建構(gòu)或者已經(jīng)在實(shí)踐多部門合作應(yīng)對家庭暴力，有的是依托最高法主導(dǎo)的家事審判改革中的家事審判聯(lián)席會議制度，有的是利用社會治安綜合治理平臺，有的是單獨(dú)設(shè)計(jì)。各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和反家庭暴力工作的長期經(jīng)驗(yàn)，形成行之有效的長效工作機(jī)制，提升人身安全保護(hù)令實(shí)效。”

　　2017年10月起，廣東高院聯(lián)合廣東省婦聯(lián)推行家事調(diào)查員制度，解決家庭暴力案件舉證難、調(diào)查取證難以及家庭暴力認(rèn)定難等問題。家事調(diào)查員受法院委托，就家庭暴力情況、嚴(yán)重程度等事項(xiàng)展開調(diào)查并出具家事調(diào)查報(bào)告，為法院掌握案情、及時(shí)發(fā)出保護(hù)令提供協(xié)助。目前，廣東全省79家法院共聘任865名家事調(diào)查員。

　　據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部部長高莎薇介紹，各地婦聯(lián)會請求轄區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)對施暴者出具告誡書，對于多次遭受家庭暴力或者曾經(jīng)報(bào)警，但一直沒有得到妥善解決的，婦聯(lián)組織也會協(xié)助進(jìn)行傷情鑒定，和民政部門聯(lián)系，解決庇護(hù)問題。同時(shí)，對于無行為能力人、限制行為能力人或者一時(shí)難以自己去申請人身安全保護(hù)令的受害人，婦聯(lián)可代為向人民法院申請人身安全保護(hù)令。

　　李梅認(rèn)為，在進(jìn)行多部門協(xié)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)明確，細(xì)分各部門職責(zé)，避免相互推諉情形。建議公安機(jī)關(guān)在家庭暴力接處警時(shí)加強(qiáng)調(diào)查，對雙方進(jìn)行詢問，對相關(guān)證人和村委會(居委會)進(jìn)行走訪，確定是否屬實(shí)，不能簡單記錄報(bào)警人所陳述的內(nèi)容，避免家庭暴力事實(shí)認(rèn)定的困難。村委會(居委會)、婦聯(lián)等部門對轄區(qū)內(nèi)處置的家庭暴力事件試行登記制度，以便于當(dāng)事人進(jìn)行司法程序時(shí)，能夠取證。法院可以結(jié)合事情發(fā)生的頻次、程度等進(jìn)行認(rèn)定。

　　□ 法制日報(bào)見習(xí)記者 張守坤

　　□ 法制日報(bào)記者 　 王 　陽