中央生態(tài)環(huán)保督察二進地方再揭地方治污亂象

遂寧污染企業(yè)穿環(huán)保“馬甲”茂名母親河治污“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”

▲ 圖為因污水管網(wǎng)破損，本已截污斷流的茂名市電白區(qū)森高河內(nèi)積存大量生活污水并直排進入水東灣。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖

▲ 圖為遂寧市新景源環(huán)保公司在未采取任何無害化措施的情況下，將污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)。

　　□ 法治日報記者 郄建榮

　　面對中央生態(tài)環(huán)保督察，污染企業(yè)即使穿上環(huán)保“馬甲”也終將現(xiàn)出原形。而地方治水不力問題，也逃不過中央生態(tài)環(huán)保督察的層層拷問。

　　今年8月，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組對四川省遂寧市下沉督察，徹底揭開了遂寧新景源生物環(huán)保科技有限公司(以下簡稱新景源環(huán)保公司)的“環(huán)保畫皮”：新景源環(huán)保公司就是一家徹頭徹尾的污染企業(yè)；當(dāng)?shù)卣块T也因替新景源環(huán)保公司“保駕護航”而被督察組痛批。

　　同是8月，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組在廣東茂名督察發(fā)現(xiàn)，茂名市電白區(qū)大量生活污水直排，茂名母親河小東江治理缺乏系統(tǒng)性，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”問題突出。

　　值得注意的是，這已是中央生態(tài)環(huán)保督察對兩地所進行的第二輪督察。督察組指出，針對督察發(fā)現(xiàn)的問題將會進一步調(diào)查核實，并按要求做好后續(xù)督察工作。

逾百畝基本農(nóng)田被污染

　　位于四川省遂寧市船山區(qū)老池鎮(zhèn)的新景源環(huán)保公司，自稱是以生活污泥、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等固體有機廢棄物為原料，采用好氧發(fā)酵—蚯蚓養(yǎng)殖—蚓糞篩分生產(chǎn)有機肥的方式處置生活污泥的企業(yè)。企業(yè)稱，設(shè)計年消納生活污泥5萬噸。

　　然而，今年8月，督察組進駐四川后，發(fā)現(xiàn)新景源環(huán)保公司自建成投產(chǎn)以來，長期租用四川省興宇生物科技有限公司土地違法傾倒填埋生活污泥、工業(yè)污泥甚至危險廢物。

　　據(jù)督察組介紹，2014年以來，新景源環(huán)保公司先后從四川省遂寧、廣安、南充、內(nèi)江等地42家污水處理廠接收污泥22.33萬噸，共計獲取處置費用3521萬元，其中2019年以來接收13.61萬噸，獲取處置費用2138.6萬元。

　　“其間，新景源環(huán)保公司在未采取任何無害化措施的情況下，假借‘土壤改良’名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)。”督察組指出，2017年3月，在不具備處置工業(yè)污泥能力的情況下，新景源環(huán)保公司違規(guī)接收填埋廣安北控水務(wù)有限公司2.74萬噸工業(yè)污泥。

　　督察組說，更為惡劣的是，2014年底，新景源環(huán)保公司違法接收遂寧市賽思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，并將其中230噸填埋于租用土地內(nèi)的4號地塊(面積約3.5畝)，在這一地方形成510噸灰白色固體混合物，經(jīng)鑒別屬于危險廢物，并已涉嫌環(huán)境污染犯罪。

　　督察組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新景源環(huán)保公司租用的687.9畝土地內(nèi)受污染地塊多達19處，面積193.9畝，其中，基本農(nóng)田115.4畝。

　　督察組現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，場地內(nèi)兩個坑塘污水化學(xué)需氧量濃度高達566毫克/升、428毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)27.3倍、20.4倍；氨氮濃度高達123毫克/升、84.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)122倍、83.8倍。抽樣檢測發(fā)現(xiàn)周邊地塊土壤中銅、鋅含量超標(biāo)，周邊環(huán)境受到污染。

　　更令人難以接受的是，新景源環(huán)保公司如此違法，當(dāng)?shù)卣堑惶幜P企業(yè)，反而當(dāng)群眾投訴時，卻為這家企業(yè)撐起保護傘。

　　督察組指出，2015年以來，因違法傾倒填埋污泥，新景源環(huán)保公司先后被群眾投訴14次，“但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門嚴重失職失責(zé)，既不認真調(diào)查處理群眾投訴問題，也不按規(guī)定查處新景源環(huán)保公司違法行為，導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐、問題愈演愈烈。”督察組指出，2019年7月，船山區(qū)老池鎮(zhèn)政府分別致函船山區(qū)住建、生態(tài)環(huán)境等部門，請求調(diào)查處理新景源環(huán)保公司違法問題，但相關(guān)部門不聞不問，放任問題長期存在。

　　“特別是2020年11月四川省省級生態(tài)環(huán)保督察進駐遂寧市期間，群眾再次投訴新景源環(huán)保公司非法傾倒填埋污泥問題，但是船山區(qū)弄虛作假，回復(fù)謊稱群眾反映問題不屬實。”督察組指出，遂寧市不嚴不實，未經(jīng)認真核實原樣轉(zhuǎn)報調(diào)查結(jié)論，導(dǎo)致問題依然未能得到及時解決。

　　“遂寧發(fā)布”8日透露，目前，新景源環(huán)保公司實際控制人夏某祥、法定代表人夏某、總經(jīng)理陳某遐、現(xiàn)場相關(guān)責(zé)任人陳某君、劉某全5人已被依法執(zhí)行逮捕，另有3人已被依法刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。

污水直排系截污管網(wǎng)不足

　　督察組在茂名市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，茂名市污水集中收集率僅為34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管網(wǎng)缺口巨大，大量生活污水直排。

　　造成茂名市大量生活污水直排的根本原因是截污管網(wǎng)嚴重不足。據(jù)督察組介紹，茂名市電白、茂南兩區(qū)對污水管網(wǎng)建設(shè)投入不足，2018年至2020年市城區(qū)僅分別新建管網(wǎng)45.7公里、31.9公里和27.5公里。茂南區(qū)重點開發(fā)的西城片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)一拖再拖，直到今年4月底才動工建設(shè)應(yīng)配套的11.3公里污水管網(wǎng)，至今仍有6.8公里尚未建成。

　　督察組表示，受污水管網(wǎng)建設(shè)滯后影響，城區(qū)生活污水處理廠進水濃度和運行負荷長期偏低。督察組現(xiàn)場檢查時，市區(qū)第一污水處理廠、河西污水處理廠進水化學(xué)需氧量濃度分別僅為94毫克/升和81毫克/升。雨污不分導(dǎo)致的雨天污水溢流問題十分突出。督察組說，僅茂南區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)小東江干流沿線就有10個雨污合流溢流口存在雨天溢流現(xiàn)象。

　　不僅如此，電白城區(qū)水質(zhì)凈化廠故障頻發(fā)多發(fā)，經(jīng)常“小毛病、大治療、長停擺”。據(jù)督察組介紹，2020年12月以來因曝氣系統(tǒng)故障，水廠維修耗時長達5個多月，其間每天約1萬噸污水直排水東灣。日處理能力2.25萬噸的水東灣新城污水處理廠2019年4月就已建成，卻因排水去向更改問題達不成一致意見而停運27個月，直至督察組進駐前才解決。

　　督察組現(xiàn)場抽查還發(fā)現(xiàn)，水東灣新城五和村兩座農(nóng)村污水處理設(shè)施中的一座因未通電長期“曬太陽”，督察組現(xiàn)場指出問題后，當(dāng)?shù)卣胚B夜把電接通運行；另一座因管網(wǎng)不配套也不能正常投運，淪為擺設(shè)。

　　更令人難以相信的是，茂名市中心城區(qū)污水管網(wǎng)錯接、漏接、混接點位達到566處，并且有484處未整改完成。督察組說，電白區(qū)森高河沿河污水管網(wǎng)存在多處污水漏排點，長期漏排污水，直到督察組現(xiàn)場指出問題后才連夜實施封堵。

　　一方面，有污水處理廠“曬太陽”，有污水處理廠不能滿負荷運行；另一方面，也有污水處理廠長期“吃不飽”。督察組說，茂南區(qū)污水處理廠一期2.5萬噸/日項目建成后運行負荷低于60%，長期“吃不飽”。而納污范圍內(nèi)的大學(xué)城片區(qū)則缺乏污水管網(wǎng)，片區(qū)內(nèi)部分小區(qū)和高校自建污水處理設(shè)施失修閑置，每天約8000噸生活污水直排。

　　據(jù)督察組介紹，今年第一季度小東江水質(zhì)明顯下降，茂南區(qū)才組織謀劃大學(xué)城片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，倉促建設(shè)啟用4套合計4800噸/日的一體化污水處理設(shè)施臨時處理污水，處理不完的16萬噸生活污水通過槽罐車外送至茂南區(qū)污水處理廠處理。電白區(qū)對污染問題不是想方設(shè)法從根本上予以解決，而是于今年8月投入3000多萬元建成投運一套1萬噸/日的一體化處理設(shè)施進行臨時處置。

　　據(jù)督察組透露，前期暗查發(fā)現(xiàn)，小東江支流礦西河截污箱涵溢流口在雨天排出大量黑色污水，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達567毫克/升和16.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)27.4倍和15.3倍。

　　督察組指出，茂南區(qū)小東江水質(zhì)因不斷下降，茂名市先后被廣東省生態(tài)環(huán)境廳約談、生態(tài)環(huán)境部通報。

職能部門相互推諉不作為

　　據(jù)督察組介紹，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)并指出新景源環(huán)保公司非法傾倒填埋污泥問題后，遂寧市、船山區(qū)仍未引起足夠重視，相關(guān)職能部門相互推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為，導(dǎo)致處理過程又出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險。

　　督察組指出，船山區(qū)病急亂投醫(yī)，招標(biāo)確定的第三方污泥處置單位沒有實際處置能力，遂寧市也沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正這一問題，導(dǎo)致第三方處置單位在未履行固體廢物跨省轉(zhuǎn)移法定程序的情況下，2021年7月14日，擅自將12車約360噸污泥運往省外處置，被接收地監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)予以退回。

　　截至今年8月督察組進駐時，仍有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置，環(huán)境風(fēng)險依然突出。

　　看似是企業(yè)違法問題，但是，在督察組看來，當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門也難辭其咎。督察組指出，遂寧市、船山區(qū)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任不到位，對污泥無害化處置工作不重視，監(jiān)管嚴重缺失，不作為、慢作為甚至亂作為，放任非法處置污泥嚴重污染環(huán)境問題長期存在。

　　針對小東江流域問題，督察組指出，茂名市對小東江和水東灣水污染治理的艱巨性、緊迫性認識不夠，沒有擺上重要位置，缺少系統(tǒng)謀劃，壓力傳導(dǎo)不足；茂南區(qū)、電白區(qū)和水東灣新城建設(shè)管理委員會缺乏決心和韌勁，污水管網(wǎng)建設(shè)不力，運行管理不善。