讓“沉睡變量”化身“效益增量”

　　《廈門市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策指引（2025版）》發(fā)布近一年，加快推進產(chǎn)業(yè)煥新，釋放城市發(fā)展新動能

　　位于沙坡尾西片區(qū)的廈門星鯊項目正在進行改造施工，這個占地5000平方米的閑置地塊即將“騰籠換鳥”，未來將提供海景客房超百間，還將引入文創(chuàng)潮玩、美食娛樂等業(yè)態(tài)，進一步豐富沙坡尾片區(qū)旅游資源。

　　國貿(mào)思明科創(chuàng)園2.7萬平方米的產(chǎn)業(yè)空間，已入駐人工智能相關企業(yè)、機構超40家，它的前身是信達光電的LED封裝廠房，由于廠房生產(chǎn)線逐步遷往島外，國有資產(chǎn)面臨空置挑戰(zhàn)。通過采用建筑功能臨時變更的模式，項目僅用半年時間，變身成為集產(chǎn)業(yè)辦公、人才公寓、產(chǎn)業(yè)服務等功能于一體的新型產(chǎn)城融合綜合體……

　　全域挖潛，激活閑置，因地施用，集腋成裘。像這樣讓土地“熱”起來的場景在鷺島接連呈現(xiàn)。

　　作為全國首批低效用地再開發(fā)試點城市，廈門深入開展低效用地盤活利用攻堅，讓“寸土生寸金”，為高質(zhì)量發(fā)展提供“催化劑”。今年1月，市自然資源和規(guī)劃局在對國家、省、市已有政策進行歸納匯總基礎上，結合本市實際，形成《廈門市低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策指引（2025版）》（以下簡稱《政策指引》）。這份“政策服務包”為低效用地再開發(fā)提供路徑遵循，持續(xù)為企業(yè)提供技術指導，進而讓越來越多“沉睡變量”化身“效益增量”，加快推進產(chǎn)業(yè)煥新，釋放城市發(fā)展新動能。

　　“政策服務包”持續(xù)發(fā)力

　　●10項要素保障措施：允許零星用地并宗開發(fā)、支持指標跨空間統(tǒng)籌、規(guī)范土地并宗、允許配建小型商業(yè)設施、支持配建新型產(chǎn)業(yè)用房、允許土地用途變更或建筑功能臨時變更、支持企業(yè)開發(fā)地下空間、允許工業(yè)用地分割、鼓勵工業(yè)用地提容增效、容積率核定優(yōu)化。

　　這十項要素保障措施并非孤立實施的，企業(yè)可視不同情形與具體需要，進行疊加使用。例如，根據(jù)《政策指引》，工業(yè)控制線內(nèi)的國有工業(yè)用地，可通過新建、改擴建、拆除重建等方式增資擴容。但若該用地同時滿足地下空間綜合開發(fā)、工業(yè)用地分割、配建新型產(chǎn)業(yè)用房等情形要求，企業(yè)便可根據(jù)實際情況，組合享受多項不互斥的要素保障措施，最大程度提升土地利用效能。

　　●4項優(yōu)化項目審批措施：下放工業(yè)用地提容增效審批權限、簡化工業(yè)用地控制標準審核要求、取消工業(yè)用地特殊工藝審查、妥善處理歷史違法建筑。

　　●金融支持政策：加大在建工程抵押支持力度，支持再開發(fā)項目分區(qū)、分期、分幢辦理在建工程抵押貸款。

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　　兩大再開發(fā)模式 開拓存量土地盤活渠道

　　今年5月，位于廈門國際郵輪母港片區(qū)的全國首個閩南幻境主題景區(qū)——“嶼見閩南·時光幻境”一期項目正式開園。這個以閩南文化為基底，歷時3年精心打造的景區(qū)，自開園以來逐漸成為游客來廈的熱門打卡地之一。截至今年10月，景區(qū)累計接待游客超60萬人次。

　　新景區(qū)火熱“出圈”的背后，是一場盤活存量資產(chǎn)的“新生計”——“嶼見閩南”整體項目創(chuàng)新盤活東渡客運碼頭中原國際旅游客運碼頭及客運聯(lián)檢大樓，以及郵輪城二期商業(yè)等片區(qū)配套存量空閑資產(chǎn)，通過注入文化創(chuàng)意、旅游體驗，打造新消費場景，串聯(lián)廈鼓、郵輪等旅游資源，助力國有資產(chǎn)效益最大化。

　　廈門國際郵輪母港集團有限公司總經(jīng)理助理、廈門嶼見時光文旅發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳大鯤說：“得益于市資源規(guī)劃局創(chuàng)新施策、打造政策工具箱，讓我們有規(guī)可依，實現(xiàn)對閑置用地的土地用途變更和建筑功能變更，同時在市港口高質(zhì)量發(fā)展指揮部協(xié)調(diào)下，協(xié)同住建、市政、城管、消防等部門，推進該城市更新項目綜合開發(fā)的高效落地，最終實現(xiàn)有效盤活。”

　　“嶼見閩南”是原土地使用權人再開發(fā)的成功案例。市資源規(guī)劃局自然資源所有者權益與開發(fā)利用處相關負責人介紹，為了更貼近操作實際，進一步擴大低效用地開發(fā)再利用范圍，我市不斷開拓存量土地盤活新渠道。《政策指引》明確了兩大再開發(fā)模式——原土地使用權人再開發(fā)、政府收儲后再開發(fā)。

　　具體來說，原土地使用權人再開發(fā)，可通過自行再開發(fā)、引入第三方再開發(fā)、二級市場轉(zhuǎn)讓再開發(fā)、司法處置再開發(fā)四類方式推進；政府收儲后再開發(fā)則指低效用地使用權人無再開發(fā)意愿或再開發(fā)方案不符合政策規(guī)定的，可以將全部或部分用地交由政府收儲，政府按規(guī)定重新組織供地。原土地使用權人可以依法參與土地競買，也可由政府按規(guī)定另行為其安排用地。

　　“如此一來，土地使用權人可以結合自身的實際需求，通過多種渠道實現(xiàn)低效用地盤活。”該負責人說。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，全市已實施再開發(fā)項目245宗，涉及土地面積1070.32公頃。

　　（廈門日報記者 袁舒琪）